第六百零三章：四五计划（中）
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大会一连持续了几天，朱允炆也跟了几天，不过头前这几日基本没什么重要的事情，因为毕竟是汇报一下三五计划的成绩，各部院及地方省的汇报自然是一板一眼，严肃认真。
加上哪个官员身边没几个笔杆子，春秋笔法润色加持以及扬长避短一番，拿出来用作汇报的稿子自然都是锦绣一片，出彩的地方多可以揪毛病的地方少。
倒也不是没有，不过朱允炆听了几天都没找出什么茬来，反而是一旁的许不忌揪出了不少有瑕疵的地方。
这属实让朱允炆有些面惭。
不过年底的这场盛会重头戏也不在三五总结上，大家伙的目光可都在即将展开蓝图绘卷的四五。
每一个五年计划都是不同的，个中的核心侧重点也不同，这都是政策的风向标，关切到这个伟大的国家未来五年的变革于发展路线，而哪里发展的好，自然也会让仕途走的更顺一些。
所以，五年计划可不仅仅牵扯到老百姓的民生活计，也关乎在场每一名官员的帽子。
是青云直上还是原地踏步，亦或者被时代淘汰，可都在这件大事上。
在这万众瞩目之下，腊月二十八，四五计划的审议大会正式于北京东长安街明联大礼堂如期召开。
包括朱允炆在内的，在京一千余名各级官员纷纷到场。
而这一次的座位便有了调整，朱允炆不再坐台下与所有官员一道，而是将金椅摆到了舞台中央的正后方，三级台阶后的平台上，可以居高临下的俯瞰整个会场。
正对会场台子的则是一条长桌，后置五把交椅，这是内阁的席位。
内阁之后，才是整齐排列、一丝不苟的大会场，上千名官员在这个区域寻找自己的位置落座。
主持大会的仍然是通政司杨荣。
“今天，我们一起审议《内阁关于制定大明经济和国家发展第四个五年计划及未来五年远景目标的若干建议草案》，以下简称《草案》。
《草案》由内阁会同翰林院若干院士、通政司结合三五计划成绩总结、三五期间国家发展速度、三五期间国情变革、过去五年国家的社会吁求及其矛盾等多方面因素进行通盘考量拟定，现向皇帝陛下及大会作汇报，提请陛下决断，下面请奉天殿大学士许不忌代表内阁通读《草案》细则。”
热烈的掌声响起，许不忌起身，拿着一叠厚厚的稿纸步伐坚定迈上讲台，循例向高台之上的朱允炆致礼，而后转身，亦向大会场上千名官员致礼。
许不忌走向讲台中央的演讲桌，讲稿纸放下，掌声息停。
“咳。”
清了清嗓子，许不忌抬头环顾了会场。
“此次《草案》的制定是在陛下过往五年中多次重要讲话精神的指点下编修而成，将作为我大明未来五年施政过程中的行政纲领，是要擎画我大明面向未来五年的宏伟蓝图。
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所以《草案》的重要性于我大明亿万黎庶之重要，于我大明江山国祚之重要，是基石、是核心、更是方向标，许某请大会认真思量，沉心静听，若发现有不合民情、不融乡土之异的地方，要及时提出，现场改正，莫让良政变苛政，影响了百姓的生计发展。
下面，我先将《草案》的总目标和要努力实现的愿景提出来，其次是细化指标。”
大会场之内，数千人同时抄起了纸笔。
“自皇明四十三年四五计划周期开始，至皇明四十七年止，整体的大发展核心点，是希望小农化经济再次压缩在整个国家建设的所占比重，集中力量发展工业化建设，加快国家各领域发展的转型，要更多的依托全新的工业发展，推动科研生产力提高。
细化领域将会分为基础建设、经济制度创新、工业化发展、农业生产、交通运输、民生改善和政治体制扩建这七个方面。
在基础建设上，五年内，内阁将会拿出总计六千亿文投入进国内建设，其中涉及到的部衙分别有教育部、工部、科学院以及商部。
这其中，教育部会拿到不下于一千亿的教育经费，用于兴建更多的学校、招收更多的学生并保障其食宿，其中，技工院校不得低于一百所，招募技工学徒不可低于五万人，全力以赴为加速发展工业化提供充沛人力及后备人才。
工部方面要修缮黄河、长江、淮河、赣江等涉及我大明近十六省的主要河道及干流的堤坝，严把质量关，确保水患危险尽量降低到地方应灾时的可控程度内，使得地方可以在灾情出现的时候第一时间完成抢先赈灾，坚决不允许再出现去年黄河决口时，死伤几千人的重大水患大害。
科学院可以分到保底一千亿上不封顶的科研经费，如何投入与使用，由科学院自主决断，内阁不予干涉。
商部，详细规划出一份在未来五年发展中可以为全面加速工业化建设提供助力的项目，要勇于扶持民间工厂发展，大胆立项和投入生产，对于确定下来的建设项目，要全力以赴尽快施工建设，争取五年内全部建成并使用，完善我大明眼下国内工业领域中部分零部件生产力不足的状况，增强工业的基础生产力。
而在经济制度创新这一领域，将会涉及到工商联、中央银行和国有资源部。
重点是围绕提高国营资本在当前我大明整体商业领域中的占比，拉高国营的占比重，起码要从今年的百分之二十提高到百分之四十以上，用于起到行业引头、发展引向、建设引力的作用。
将各省府公衙与地方民间商会合作的合资经济比重拉高到百分之三十以上，稳定住地方的经济，不出现大规模因不可抗力而导致民间商业受损出现的失工潮、物价飞涨和经济盘动荡现象。
海贸的经济占比，要从现有的五成降低到一成甚至更低，让国家的整体收入不再过度依赖外出口贸易顺差的掠夺，尽快形成一个稳定的内循环良性经济圈。
而在工业化发展这一领域，将会涉及到工部和国有资源部。
未来的五年内，我大明的工业产出及营收，应保持不低于每年百分之十以上的增速，为尽快繁荣工业发展给予财富红利。
加大钢铁和煤炭的产量，使其可以为全面加快工业化建设提供资源上的支持。
具体的数据要求，钢产量应最少达到二十万吨、煤产量不得低于两千五百万吨。
而在农业生产领域，在已有的退耕转产基础上，再退耕三千万亩，释放人口投入工业建设和其他生产产业中。
交通运输领域主抓的便是工部，未来五年，新修建的高速路总里程应多三万里，同时开始着手京津线、京广线、川豫线铁路的建设并竣工，铁路总里程至少要达到五千里。
重点的工作方向便在西部，打通中原、江南地区与云贵川的连接，便捷西部地区的交通情况。
在民生发展领域，主抓户部和税部，三五计划竣工的总结中，我大明眼下工人的收入、农民的收入仍处于国家整体的平均发展水平之下。
要将工人的收入由眼下的日不过六十文提高到八十文以上，将农民一年平均收入的一万两千文提高到最少一万八千文。
诸位，提高和改善人民的民生水平、生活水平才是检验我们中央、内阁、朝廷、地方公衙的施政是否正确有效、我们这些官是否有资格继续做下去的唯一衡量指标，也是我们涵养自身为官道德和恪守施政为民这条准则的唯一途径。
老百姓如果过的不好，那么咱们说的天花乱坠也都是空口白话，领年俸的时候，都该自己扇自己耳光。
最后便是政治制度扩建，在三五计划中，我们已经汰撤掉了五军府，宽松了政治官位，而眼下各部已明确无法继续维持日益庞杂的国情民生。
内阁打算增添新部门，比如将原五军府下辖的高速路管理司与新的铁路管理合并，设置交通运输部。
添设审计部，专司对各部院、都察司、大理寺、地方省府的公费开支进行核数与审计。
添设海关部，将原平津、泉州、福州、广州、上海、深圳等一众沿海城市的海运司与地方分离，不在独属地方管辖，实行双轨领导制，由海关部负责一众沿海城市海运司主要官员的任免，地方有提名权，同时不再具有政令的强行干预权。
添设文明精神建设部，将原属通政司管辖的报业总局、《邸报》总报社、《求是报》总报社以及原属礼部的祷祖司分离合并组建，礼部改名外交部，全权负责外交与国宾接待工作。
这精神建设部，将负责重建与保护我民族优良之传统美德，负责对包括三皇五帝、仓颉嫘祖、秦皇汉武、霍卫名将、武穆文公等对我们民族、国家发展有重大历史贡献人物修祠祭奠工作。
同时也将负责，对民间出现的道德与法条发生现实冲突情况时的介入调和工作，为出自维护道德伦理而牵连官司的百姓提供权限内的法律援助与经济支持。
关切民间不良之风的冒起、非议妄言的传播以及要对不法野心之徒妄图为某些历史绊脚石洗白复名翻案的行为进行坚决打压，引导正确的价值观。”
会场内不少人的笔尖都顿了一下，虽然许不忌没有点名，但他们都知道点的谁。
有明一朝，注定无法翻案的无非那几人了。
除非后代的皇帝能比朱洪武和朱允炆做出的功勋更甚。
“《草案》的总体要求便是如此，涉及到的各部，劳请自行有序上台，讲述一下各自的看法和有没有困难的地方。”
许不忌讲罢后将稿纸收起，转身向朱允炆和大会躬礼，而后在如潮的掌声中下台，坐回到自己的位置，喝茶润喉。
而大会场也陷入到短暂的沉静中。
而第一个登台的便是工部尚书，谁让他的职责最重呢。
在四五计划中，点到他工部名字的地方实在是太多了。
还全是最费时费力的基建项。
不趁这个时候喊两声苦还还价，若等通过了《草案》五年后却完不成。
可是要摘帽子的！
大会一连持续了几天，朱允炆也跟了几天，不过头前这几日基本没什么重要的事情，因为毕竟是汇报一下三五计划的成绩，各部院及地方省的汇报自然是一板一眼，严肃认真。
加上哪个官员身边没几个笔杆子，春秋笔法润色加持以及扬长避短一番，拿出来用作汇报的稿子自然都是锦绣一片，出彩的地方多可以揪毛病的地方少。
倒也不是没有，不过朱允炆听了几天都没找出什么茬来，反而是一旁的许不忌揪出了不少有瑕疵的地方。
这属实让朱允炆有些面惭。
不过年底的这场盛会重头戏也不在三五总结上，大家伙的目光可都在即将展开蓝图绘卷的四五。
每一个五年计划都是不同的，个中的核心侧重点也不同，这都是政策的风向标，关切到这个伟大的国家未来五年的变革于发展路线，而哪里发展的好，自然也会让仕途走的更顺一些。
所以，五年计划可不仅仅牵扯到老百姓的民生活计，也关乎在场每一名官员的帽子。
是青云直上还是原地踏步，亦或者被时代淘汰，可都在这件大事上。
在这万众瞩目之下，腊月二十八，四五计划的审议大会正式于北京东长安街明联大礼堂如期召开。
包括朱允炆在内的，在京一千余名各级官员纷纷到场。
而这一次的座位便有了调整，朱允炆不再坐台下与所有官员一道，而是将金椅摆到了舞台中央的正后方，三级台阶后的平台上，可以居高临下的俯瞰整个会场。
正对会场台子的则是一条长桌，后置五把交椅，这是内阁的席位。
内阁之后，才是整齐排列、一丝不苟的大会场，上千名官员在这个区域寻找自己的位置落座。
主持大会的仍然是通政司杨荣。
“今天，我们一起审议《内阁关于制定大明经济和国家发展第四个五年计划及未来五年远景目标的若干建议草案》，以下简称《草案》。
《草案》由内阁会同翰林院若干院士、通政司结合三五计划成绩总结、三五期间国家发展速度、三五期间国情变革、过去五年国家的社会吁求及其矛盾等多方面因素进行通盘考量拟定，现向皇帝陛下及大会作汇报，提请陛下决断，下面请奉天殿大学士许不忌代表内阁通读《草案》细则。”
热烈的掌声响起，许不忌起身，拿着一叠厚厚的稿纸步伐坚定迈上讲台，循例向高台之上的朱允炆致礼，而后转身，亦向大会场上千名官员致礼。
许不忌走向讲台中央的演讲桌，讲稿纸放下，掌声息停。
“咳。”
清了清嗓子，许不忌抬头环顾了会场。
“此次《草案》的制定是在陛下过往五年中多次重要讲话精神的指点下编修而成，将作为我大明未来五年施政过程中的行政纲领，是要擎画我大明面向未来五年的宏伟蓝图。
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所以《草案》的重要性于我大明亿万黎庶之重要，于我大明江山国祚之重要，是基石、是核心、更是方向标，许某请大会认真思量，沉心静听，若发现有不合民情、不融乡土之异的地方，要及时提出，现场改正，莫让良政变苛政，影响了百姓的生计发展。
下面，我先将《草案》的总目标和要努力实现的愿景提出来，其次是细化指标。”
大会场之内，数千人同时抄起了纸笔。
“自皇明四十三年四五计划周期开始，至皇明四十七年止，整体的大发展核心点，是希望小农化经济再次压缩在整个国家建设的所占比重，集中力量发展工业化建设，加快国家各领域发展的转型，要更多的依托全新的工业发展，推动科研生产力提高。
细化领域将会分为基础建设、经济制度创新、工业化发展、农业生产、交通运输、民生改善和政治体制扩建这七个方面。
在基础建设上，五年内，内阁将会拿出总计六千亿文投入进国内建设，其中涉及到的部衙分别有教育部、工部、科学院以及商部。
这其中，教育部会拿到不下于一千亿的教育经费，用于兴建更多的学校、招收更多的学生并保障其食宿，其中，技工院校不得低于一百所，招募技工学徒不可低于五万人，全力以赴为加速发展工业化提供充沛人力及后备人才。
工部方面要修缮黄河、长江、淮河、赣江等涉及我大明近十六省的主要河道及干流的堤坝，严把质量关，确保水患危险尽量降低到地方应灾时的可控程度内，使得地方可以在灾情出现的时候第一时间完成抢先赈灾，坚决不允许再出现去年黄河决口时，死伤几千人的重大水患大害。
科学院可以分到保底一千亿上不封顶的科研经费，如何投入与使用，由科学院自主决断，内阁不予干涉。
商部，详细规划出一份在未来五年发展中可以为全面加速工业化建设提供助力的项目，要勇于扶持民间工厂发展，大胆立项和投入生产，对于确定下来的建设项目，要全力以赴尽快施工建设，争取五年内全部建成并使用，完善我大明眼下国内工业领域中部分零部件生产力不足的状况，增强工业的基础生产力。
而在经济制度创新这一领域，将会涉及到工商联、中央银行和国有资源部。
重点是围绕提高国营资本在当前我大明整体商业领域中的占比，拉高国营的占比重，起码要从今年的百分之二十提高到百分之四十以上，用于起到行业引头、发展引向、建设引力的作用。
将各省府公衙与地方民间商会合作的合资经济比重拉高到百分之三十以上，稳定住地方的经济，不出现大规模因不可抗力而导致民间商业受损出现的失工潮、物价飞涨和经济盘动荡现象。
海贸的经济占比，要从现有的五成降低到一成甚至更低，让国家的整体收入不再过度依赖外出口贸易顺差的掠夺，尽快形成一个稳定的内循环良性经济圈。
而在工业化发展这一领域，将会涉及到工部和国有资源部。
未来的五年内，我大明的工业产出及营收，应保持不低于每年百分之十以上的增速，为尽快繁荣工业发展给予财富红利。
加大钢铁和煤炭的产量，使其可以为全面加快工业化建设提供资源上的支持。
具体的数据要求，钢产量应最少达到二十万吨、煤产量不得低于两千五百万吨。
而在农业生产领域，在已有的退耕转产基础上，再退耕三千万亩，释放人口投入工业建设和其他生产产业中。
交通运输领域主抓的便是工部，未来五年，新修建的高速路总里程应多三万里，同时开始着手京津线、京广线、川豫线铁路的建设并竣工，铁路总里程至少要达到五千里。
重点的工作方向便在西部，打通中原、江南地区与云贵川的连接，便捷西部地区的交通情况。
在民生发展领域，主抓户部和税部，三五计划竣工的总结中，我大明眼下工人的收入、农民的收入仍处于国家整体的平均发展水平之下。
要将工人的收入由眼下的日不过六十文提高到八十文以上，将农民一年平均收入的一万两千文提高到最少一万八千文。
诸位，提高和改善人民的民生水平、生活水平才是检验我们中央、内阁、朝廷、地方公衙的施政是否正确有效、我们这些官是否有资格继续做下去的唯一衡量指标，也是我们涵养自身为官道德和恪守施政为民这条准则的唯一途径。
老百姓如果过的不好，那么咱们说的天花乱坠也都是空口白话，领年俸的时候，都该自己扇自己耳光。
最后便是政治制度扩建，在三五计划中，我们已经汰撤掉了五军府，宽松了政治官位，而眼下各部已明确无法继续维持日益庞杂的国情民生。
内阁打算增添新部门，比如将原五军府下辖的高速路管理司与新的铁路管理合并，设置交通运输部。
添设审计部，专司对各部院、都察司、大理寺、地方省府的公费开支进行核数与审计。
添设海关部，将原平津、泉州、福州、广州、上海、深圳等一众沿海城市的海运司与地方分离，不在独属地方管辖，实行双轨领导制，由海关部负责一众沿海城市海运司主要官员的任免，地方有提名权，同时不再具有政令的强行干预权。
添设文明精神建设部，将原属通政司管辖的报业总局、《邸报》总报社、《求是报》总报社以及原属礼部的祷祖司分离合并组建，礼部改名外交部，全权负责外交与国宾接待工作。
这精神建设部，将负责重建与保护我民族优良之传统美德，负责对包括三皇五帝、仓颉嫘祖、秦皇汉武、霍卫名将、武穆文公等对我们民族、国家发展有重大历史贡献人物修祠祭奠工作。
同时也将负责，对民间出现的道德与法条发生现实冲突情况时的介入调和工作，为出自维护道德伦理而牵连官司的百姓提供权限内的法律援助与经济支持。
关切民间不良之风的冒起、非议妄言的传播以及要对不法野心之徒妄图为某些历史绊脚石洗白复名翻案的行为进行坚决打压，引导正确的价值观。”
会场内不少人的笔尖都顿了一下，虽然许不忌没有点名，但他们都知道点的谁。
有明一朝，注定无法翻案的无非那几人了。
除非后代的皇帝能比朱洪武和朱允炆做出的功勋更甚。
“《草案》的总体要求便是如此，涉及到的各部，劳请自行有序上台，讲述一下各自的看法和有没有困难的地方。”
许不忌讲罢后将稿纸收起，转身向朱允炆和大会躬礼，而后在如潮的掌声中下台，坐回到自己的位置，喝茶润喉。
而大会场也陷入到短暂的沉静中。
而第一个登台的便是工部尚书，谁让他的职责最重呢。
在四五计划中，点到他工部名字的地方实在是太多了。
还全是最费时费力的基建项。
不趁这个时候喊两声苦还还价，若等通过了《草案》五年后却完不成。
可是要摘帽子的！