第八卷 第五十七节 图穷匕见
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天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往，千里做官只为钱，这些古时话语在很多官员干部心中深入骨髓，哪怕是党纪国法再严再厉，他们一样难以控制住自己内心的贪欲。
而这些普通干部在这类文化的潜移默化之下，也就养成了雁过拔毛利益均沾的心态，这也成为内陆地区很多地方政府机关部门的痼疾。
“宛州好像没有搞起来你所说的这种一站式服务中心吧？”吕宗平问道。
“没搞起来，当初在宛州开发区我提出了这个理念，但是涉及到诸多部门，基本上囊括了所有政府部门的权力机构，特别是像电力、自来水、天然气、工商、税务、国土、建设、财政，哪一个都是拔根汗毛比腰粗的单位，谁会轻易把这些权力让渡出来？”
沙正阳摇摇头，“最终的结果是溅起了一池浪花，然后又归于平静，当然这也和当初宛州开发区因为采取的是跟进式招商引资，大家一人跟进几个重点项目，项目的所有程序都由开发区管委会干部亲自帮着跑有很大关系，但后来开发区企业多了，进入项目多了，就要选择，而人家企业后期的一些办事，也就没有精力来跟进了，所以这种跟进式方式只适合一些比较特殊的大型项目，而主要的业务还是要通过这种一站式服务中心来解决问题，才是最佳方略。”
“那你所提到的这些部门单位都要进入一站式服务中心，从法律依据上怎么来解决其存在的合法合理性？”吕宗平直接问道。
这是关键核心问题，法律依据在哪里？你这样搞算不算是剥夺了人家相关职能部门的行政审批权限？解决不了这个问题，那一切都是都空谈。
“嗯，这是问题的关键，所以我们考虑过，这个一站式服务中心不是新成立的部门单位，而是一个平台，让这些部门单位按照各自业务量，抽调出那么几个业务熟悉能力突出的干部进入这个中心来从事他们原来的审批工作，这样尽可能的在最短时间内，就在这个中心内完成审批流程的流转，让来办事的人不需要出门就能在这里解决一切问题。”沙正阳耐心的解释道。
“唔，你说的这个方案的确很高效，也的确能让企业和项目业主在办事上不需要浪费太多精力和时间，问题是据我所知，很多部门在实施行政审批时还有很多前置条件，还需要他们内设的几个机构来进行联合审批，这恐怕就是一个问题，……”
吕宗平也非对这些行政事务一无所知的干部，一语中的。
“对，这也是一个问题，甚至这还是很多行政部门的问题，但是我还是专门找了一些行政部门的内部审批流程来了解，结合一个企业要去的工商营业执照和税务登记证等手续的程序来研究了一下，我觉得很多部门的审批设置其实可以进行精简和合并，原来很多文件都是八十年代遗留下来的，早已经不合时宜，甚至阻碍了经济发展，但是大家都从未研究和思考过是否还适应眼下的发展形势，仍然按部就班的按照这个程序走，所以也就使得效率变低，影响了投资环境，……”
沙正阳也早有准备。
汉都市是副省级城市，在一定程度上，有相当大的自主权力，特别是市人大可以指定地方性法规，吕宗平作为市长很清楚这一点。
从这个角度来说，在汉都市范围内如果采取一些措施来精简和归并某些流程，沙正阳觉得是可以做到的。
只要能走出这第一步，沙正阳相信必定会引发很大的效应，而这种效应向上向下传导，都会活得很好的效果，如果能够对省里乃至中央在这方面的工作有所触动，那也就不枉自己苦心孤诣的设计出这么一出来了。
“唔，有道理。”沙正阳提出的意见深合吕宗平心意。
精简一些审批程序的确能够极大提高效率，而且很多八十年代遗留下来的政策要求，现在已经马上进入二十一世纪了，显然不合时宜了。
但哪些需要精简需要合并，还要各自部门自身来进行一个内部审评，但是如果是内部审评，只怕没有人愿意放弃手中权力，这又成了一个悖论循环。
见吕宗平又蹙起眉头，沙正阳也知道对方在考虑什么问题。
“市长，哪些需要精简取消，哪些可以合并整合，我觉得可以从两个方面来着手。”沙正阳好整以暇的道。
“噢，你说。”吕宗平就喜欢沙正阳的这种做法，考虑任何问题之前就已经有了对策，不管是否可行，起码人家认真研究过，不像有的人只会提出问题谈困难，问起他解决问题的办法方案，就支支吾吾说不出个所以然来了。
“一方面肯定是要求各行政部门自身对所有牵扯到审批的法律法规进行一个整理，由分管领导来牵头，由他们自身来研究认为哪些可以取消，那些可以合并，这是一条路径，另外一条路径就是由招商局的人来进行一个调研，主要是针对企业主和企业管理层来进行一个调研，了解他们在审批过程中最觉得棘手和难以接受的问题，然后由招商局拿出一个意见来认为那些可以取消和精简。”
沙正阳的话让吕宗平微微摇头，“两者之间差距恐怕就是天差地别。”
“嗯，这是必然的，那么汇总两者的结果，交由市政府法制办来进行审查，我相信从法律角度来进行评判是比较合适的。当然，我也知道要一步达到我们想要的那种结果肯定不可能，但是我相信这个好的开头意义肯定不一般，无论是省里甚至中央，如果能够接收到我们这个改革尝试的信息，都应该会有所启迪的。”
这番话让吕宗平怦然心动，汉都市政府如果真的能在这项工作上一鸣惊人，那全国的改革先锋这个名头是否当得起？
这太诱人了，对汉都市，对吕宗平本人，都是如此。
深圳凭什么成为全国改革开放明星？
恐怕也不完全是经济发展的缘故，在很多方面他们能大胆的走到机制改革前列，也有很大原因。
当然人家是由中央背书的，但汉都市为什么就不能冒这点儿风险呢？
富贵险中求这句话太俗，但是要做大事，没有一点冒险精神显然是不行的。
现在的政治大气候下，对于敢于改革突破的行为，中央是一直持包容和鼓励态度的，这也是吕宗平有此胆魄的底气。
“很好，正阳，你的这个建议构思非常好，我觉得意义重大。”
吕宗平摩挲着下颌，他已经动心了，甚至是下了决心，这事儿甚至比招揽几个大项目来落地意义更大，同样，如果真的推行成功，对于汉都市的招商引资环境也绝对会起到脱胎换骨的作用。
精简程序，将整个企业来落地的办事流程至于一站式服务中心之下，透明化，公开化，可以很大程度的杜绝吃拿卡要，同时监督更直接客观，可以极大的提升效率和政府清廉形象，这对于外来投资者的印象提升会起到相当好的效果。
看着沙正阳那张似乎年轻的面孔因为刮胡子没刮干净，脸颊和颌下有些胡子茬而显得略微有些青森森，似乎一下子也变得成熟深沉了许多，吕宗平心里也禁不住涌起一番感慨，省委在这个人的使用上的确还是很到位的，而茅向东观人识人水准也的确不差。
“正阳，如果这样一个一站式服务中心真的能按照我们预测的这样启动起来，我觉得我们汉都市的招商引资环境会有一个质的飞跃，而且你应该也在招商引资上有一些具体计划了吧？上一次你提到了UT斯达康的通讯设备制造基地项目，你有意要争取？还有华为的制造基地你也要争取到内陆来建设一个？”
吕宗平沉吟着问道：“那高新区目前的架构承担得起么？”
沙正阳还没有搞清楚吕宗平的用意，谨慎的回答道：“我和建委还在协商，北面那一片要在最短时间内推开建设，短时间内应该问题不大，但是后期可能有点儿问题，我也准备在下次常务会议上把原来的规划提前启动这个议案提出来，希望市里边能尽早研究通过。”
“那太慢了，时间肯定来不及，行政区划调整有一个过程，这不是省里能轻易定下来的，还需要报经国务院。”吕宗平摇头，“前期只是一个粗略方案，现在才来筹备，来不及，汉都也不可能为这一点来等待。”
沙正阳警惕起来，总觉得吕宗平似乎在算计自己，他看了一眼吕宗平，“市长，那您的意思……？”
“正阳，你对经开区的现状怎么看？”吕宗平端起茶杯，不慌不忙的喝了一口，这才悠然自得的微笑着问道。
图穷匕见。
天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往，千里做官只为钱，这些古时话语在很多官员干部心中深入骨髓，哪怕是党纪国法再严再厉，他们一样难以控制住自己内心的贪欲。
而这些普通干部在这类文化的潜移默化之下，也就养成了雁过拔毛利益均沾的心态，这也成为内陆地区很多地方政府机关部门的痼疾。
“宛州好像没有搞起来你所说的这种一站式服务中心吧？”吕宗平问道。
“没搞起来，当初在宛州开发区我提出了这个理念，但是涉及到诸多部门，基本上囊括了所有政府部门的权力机构，特别是像电力、自来水、天然气、工商、税务、国土、建设、财政，哪一个都是拔根汗毛比腰粗的单位，谁会轻易把这些权力让渡出来？”
沙正阳摇摇头，“最终的结果是溅起了一池浪花，然后又归于平静，当然这也和当初宛州开发区因为采取的是跟进式招商引资，大家一人跟进几个重点项目，项目的所有程序都由开发区管委会干部亲自帮着跑有很大关系，但后来开发区企业多了，进入项目多了，就要选择，而人家企业后期的一些办事，也就没有精力来跟进了，所以这种跟进式方式只适合一些比较特殊的大型项目，而主要的业务还是要通过这种一站式服务中心来解决问题，才是最佳方略。”
“那你所提到的这些部门单位都要进入一站式服务中心，从法律依据上怎么来解决其存在的合法合理性？”吕宗平直接问道。
这是关键核心问题，法律依据在哪里？你这样搞算不算是剥夺了人家相关职能部门的行政审批权限？解决不了这个问题，那一切都是都空谈。
“嗯，这是问题的关键，所以我们考虑过，这个一站式服务中心不是新成立的部门单位，而是一个平台，让这些部门单位按照各自业务量，抽调出那么几个业务熟悉能力突出的干部进入这个中心来从事他们原来的审批工作，这样尽可能的在最短时间内，就在这个中心内完成审批流程的流转，让来办事的人不需要出门就能在这里解决一切问题。”沙正阳耐心的解释道。
“唔，你说的这个方案的确很高效，也的确能让企业和项目业主在办事上不需要浪费太多精力和时间，问题是据我所知，很多部门在实施行政审批时还有很多前置条件，还需要他们内设的几个机构来进行联合审批，这恐怕就是一个问题，……”
吕宗平也非对这些行政事务一无所知的干部，一语中的。
“对，这也是一个问题，甚至这还是很多行政部门的问题，但是我还是专门找了一些行政部门的内部审批流程来了解，结合一个企业要去的工商营业执照和税务登记证等手续的程序来研究了一下，我觉得很多部门的审批设置其实可以进行精简和合并，原来很多文件都是八十年代遗留下来的，早已经不合时宜，甚至阻碍了经济发展，但是大家都从未研究和思考过是否还适应眼下的发展形势，仍然按部就班的按照这个程序走，所以也就使得效率变低，影响了投资环境，……”
沙正阳也早有准备。
汉都市是副省级城市，在一定程度上，有相当大的自主权力，特别是市人大可以指定地方性法规，吕宗平作为市长很清楚这一点。
从这个角度来说，在汉都市范围内如果采取一些措施来精简和归并某些流程，沙正阳觉得是可以做到的。
只要能走出这第一步，沙正阳相信必定会引发很大的效应，而这种效应向上向下传导，都会活得很好的效果，如果能够对省里乃至中央在这方面的工作有所触动，那也就不枉自己苦心孤诣的设计出这么一出来了。
“唔，有道理。”沙正阳提出的意见深合吕宗平心意。
精简一些审批程序的确能够极大提高效率，而且很多八十年代遗留下来的政策要求，现在已经马上进入二十一世纪了，显然不合时宜了。
但哪些需要精简需要合并，还要各自部门自身来进行一个内部审评，但是如果是内部审评，只怕没有人愿意放弃手中权力，这又成了一个悖论循环。
见吕宗平又蹙起眉头，沙正阳也知道对方在考虑什么问题。
“市长，哪些需要精简取消，哪些可以合并整合，我觉得可以从两个方面来着手。”沙正阳好整以暇的道。
“噢，你说。”吕宗平就喜欢沙正阳的这种做法，考虑任何问题之前就已经有了对策，不管是否可行，起码人家认真研究过，不像有的人只会提出问题谈困难，问起他解决问题的办法方案，就支支吾吾说不出个所以然来了。
“一方面肯定是要求各行政部门自身对所有牵扯到审批的法律法规进行一个整理，由分管领导来牵头，由他们自身来研究认为哪些可以取消，那些可以合并，这是一条路径，另外一条路径就是由招商局的人来进行一个调研，主要是针对企业主和企业管理层来进行一个调研，了解他们在审批过程中最觉得棘手和难以接受的问题，然后由招商局拿出一个意见来认为那些可以取消和精简。”
沙正阳的话让吕宗平微微摇头，“两者之间差距恐怕就是天差地别。”
“嗯，这是必然的，那么汇总两者的结果，交由市政府法制办来进行审查，我相信从法律角度来进行评判是比较合适的。当然，我也知道要一步达到我们想要的那种结果肯定不可能，但是我相信这个好的开头意义肯定不一般，无论是省里甚至中央，如果能够接收到我们这个改革尝试的信息，都应该会有所启迪的。”
这番话让吕宗平怦然心动，汉都市政府如果真的能在这项工作上一鸣惊人，那全国的改革先锋这个名头是否当得起？
这太诱人了，对汉都市，对吕宗平本人，都是如此。
深圳凭什么成为全国改革开放明星？
恐怕也不完全是经济发展的缘故，在很多方面他们能大胆的走到机制改革前列，也有很大原因。
当然人家是由中央背书的，但汉都市为什么就不能冒这点儿风险呢？
富贵险中求这句话太俗，但是要做大事，没有一点冒险精神显然是不行的。
现在的政治大气候下，对于敢于改革突破的行为，中央是一直持包容和鼓励态度的，这也是吕宗平有此胆魄的底气。
“很好，正阳，你的这个建议构思非常好，我觉得意义重大。”
吕宗平摩挲着下颌，他已经动心了，甚至是下了决心，这事儿甚至比招揽几个大项目来落地意义更大，同样，如果真的推行成功，对于汉都市的招商引资环境也绝对会起到脱胎换骨的作用。
精简程序，将整个企业来落地的办事流程至于一站式服务中心之下，透明化，公开化，可以很大程度的杜绝吃拿卡要，同时监督更直接客观，可以极大的提升效率和政府清廉形象，这对于外来投资者的印象提升会起到相当好的效果。
看着沙正阳那张似乎年轻的面孔因为刮胡子没刮干净，脸颊和颌下有些胡子茬而显得略微有些青森森，似乎一下子也变得成熟深沉了许多，吕宗平心里也禁不住涌起一番感慨，省委在这个人的使用上的确还是很到位的，而茅向东观人识人水准也的确不差。
“正阳，如果这样一个一站式服务中心真的能按照我们预测的这样启动起来，我觉得我们汉都市的招商引资环境会有一个质的飞跃，而且你应该也在招商引资上有一些具体计划了吧？上一次你提到了UT斯达康的通讯设备制造基地项目，你有意要争取？还有华为的制造基地你也要争取到内陆来建设一个？”
吕宗平沉吟着问道：“那高新区目前的架构承担得起么？”
沙正阳还没有搞清楚吕宗平的用意，谨慎的回答道：“我和建委还在协商，北面那一片要在最短时间内推开建设，短时间内应该问题不大，但是后期可能有点儿问题，我也准备在下次常务会议上把原来的规划提前启动这个议案提出来，希望市里边能尽早研究通过。”
“那太慢了，时间肯定来不及，行政区划调整有一个过程，这不是省里能轻易定下来的，还需要报经国务院。”吕宗平摇头，“前期只是一个粗略方案，现在才来筹备，来不及，汉都也不可能为这一点来等待。”
沙正阳警惕起来，总觉得吕宗平似乎在算计自己，他看了一眼吕宗平，“市长，那您的意思……？”
“正阳，你对经开区的现状怎么看？”吕宗平端起茶杯，不慌不忙的喝了一口，这才悠然自得的微笑着问道。
图穷匕见。